一、泰勒科学管理理论
    费雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick W Taylor，1856～1915）是美国著名古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1911年，他的《科学管理原理》一书的出版，标志着西方科学管理的诞生，也标志着资本主义国家由经验管理向科学管理的转变。改革开放以来，泰勒的管理思想对中国管理学界也产生了较大的影响。1984年，中国社会科学出版杜把泰勒的《计件工资制》《工厂管理》、《科学管理原理》和《在美国国会的证词》等四部文献合并为一书，命名为《科学管理原理》【1】【2】，在中国翻译出版。《科学管理原理》一书。泰勒的科学管理理论和方法包括以下几个方面【4】。
    （一）提高劳动生产率——泰勒科学管理的中心
    综观泰勒所提出来的一系列管理理论，一个中心的思想就是提高劳动生产率。从现实来看，泰勒正处于欧美等资本主义国家科学技术和生产力快速发展的时代。两次工业革命，尽管使欧美等资本主义国家生产力水平和经济组织形式发生了很大变化，但是，其管理却并没有进行根本变革，仍处于经验管理阶段，普遍存在着“技术先进、管理落后”的矛盾，劳动生产率和工人的工资都比较低。此外，泰勒还从理论上充分认识到由于管理不善、效率低下所造成的资源浪费的危害以及提高劳动生产率的巨大社会经济意义。于是泰勒就着力研究管理，以促进劳动生产率随着技术和工艺的改进而相应提高。
    （二）劳资双方密切合作——泰勒科学管理的实质
    在《科学管理原理》中，泰勒反复强调劳资双方建立密切合作关系的重要性，因为“没有劳资双方的密切合作，任何科学管理的制度和方法都难以实施，难以发挥作用，……劳资双方需要把注意力转向增加盈余的数量上，而不是注意怎样分配盈余。”合作可以改变相互对立的关系，对于提高劳动效率极为有利。虽然雇主和工人各有自己的想法，雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，但只有劳动生产率提高了，双方才能达到各自的目的。
    （三）以科学知识替代个人经验——泰勒科学管理的前提
    传统管理最大的一个问题就是管理者凭经验进行放任式管理，实际上就是按每个工人自认为的最佳办法去干活，管理人员对之则很少协助和过问。由于个人孤军奋战，他们在绝大多数情况下不可能按照一种科学的规律和法则去干活，这种管理使得工人的积极性和工作效率都是有限的。因此，有必要改对其进行改变。泰勒认为，要以科学知识替代个人经验，重要的是必须明确管理人员的管理责任，让管理人员在积累工人工作的经验基础上，用新的科学知识概况总结经验为规律、规则替代老的经验。
    （四）建立科学管理体制——泰勒科学管理的保障
    泰勒非常强调体制对管理科学性的保障作用。他指出：“过去，人是第一位的，将来，体制必须是第一位的。”过去人们过分注重经验管理，而经验管理往往因人而异，带有很大的随意性，常常导致低效和浪费，现在，应当发挥体制的作用。最佳的科学管理体制是：其基础应建立在明确规定的法律、条例和原则上。
    （五）创造科学管理方法——实现泰勒科学管理的必由之路
    科学管理是一门应用性学科，它不仅要阐明管理思想和管理原理，还要提出比较具体的管理措施、管理方法与技术。泰勒指出：“管理就是确切知道要别人干什么，并指导他们用最好最经济的方法去干。”在这一思想指导下，泰勒提出了许多新的管理措施和管理方法。
    1、定额管理。就是规定工作时间内完成规定工作量的依据和规则。此依据和规则（即定额）的研究过程包括三个方面：一是动作分析，确定动作标准；二是时间分析，确定每个标准动作所费劳动时间；三是确认劳动定额。同时设立一个制定定额的机构负责定额管理。
    2、标准化管理。一是提供标准化的生产条件，包括劳动工具、劳动方法、劳动对象、劳动环境等；二是按标准化要求对工人进行培训。
    3、实行差别计件工资制。将工资付给工人而不是职位，每个人的工资应尽可能地按他的技能和工作所付出的劳动来计算，而不是按他的职位来计算。对于同一工作，设两个工资率，能保质保量完成定额的，用较高的工资率计算工资；未能保质保量完成定额的，按较低工资率计算工资。
    4、挑选第一流的工人。这是泰勒在企业人事管理方面的一个重要思想。所谓“第一流的工人”，就是那些最合适、又最愿意干某种工作的人。
    5、把计划职能与执行职能分开。让一种人去预先作计划，而由另一种人去执行计划工作，就是实行职能分工，把计划职能与执行职能分开设置并建立相应的部门体系。
    6、在组织管理控制上实行例外原则。就是企业的高级管理人员把一般性的日常事务授权给下级管理人员去处理，自己只保留对重大政策的决定和重要的人事任免等的决策和监督权，这样使高层管理者摆脱各种常规性的管理事务，用更多的时间和精力去思考管理中的重大问题，提高管理效率。
    以上是泰勒科学管理理论体系的基本内容和方法。
    二、我国工程项目建设、施工单位工程项目管理现状分析
    新中国成立60年以来，中国发生了翻天覆地的变化，各个方面取得了辉煌的成就！全国基础产业和基础设施方面的投资累计达到365304亿元。当前，政府又推出“四万亿”投资的经济刺激计划，其中近一半资金投向基础设施等工程项目建设。政府大量的基础设施等工程项目投资，给施工单位提供了前所未有的发展壮大的机会。
目前，施工单位对工程项目的管理制度主要是项目经理制，通过组建项目经理部，聘任项目经理全权管理工程项目施工建设。目前，普遍设立的项目经理部由项目经理、副经理、总工程师、“六部一室”和若干作业队及其工人组成，组织机构框图如图1。
    图1的组织机构是典型的直线职能制：即分级管理，分职能部门管理，其主要优点在于：集中领导、职责清楚，有利于提高效率。但是，项目经理部对作业队及其以下工人在管理上存在脱节，项目经理部仅凭合同对作业队进行管理，也没有相应的管理办法和制度，更没有直接管理作业队的工人。工人由作业队管理，工人、作业队不属于施工单位。项目经理部对工程项目的管理现状分析如下六方面。
    第一，人事组成及管理：项目经理、副经理、总工程师和各职能部门人员属于施工单位职工。项目经理部各层领导和各职能部门人员通过仅有的合同对作业队进行管理，作业队的工人由队长（包工头）直接领导管理，队长对工人的管理，没有规章制度，一般凭合同和口头约定进行管理。作业队的队长和工人隶属于劳务公司或其他专业承包公司，不属于施工单位职工。
    第二，规章制度及其管理范围：施工单位对项目经理部及其各领导、职能部门均制定有相应的管理办法、制度等进行管理。施工单位及其项目经理部没有专门管理作业队（队长和工人）的管理办法和制度。
    第三，施工技术管理：项目经理部组织编制总体施工组织设计、专项施工组织设计、优化施工组织设计、控制点或重点施工过程操作要点等技术资料。但是，没有一个关于工人的标准化操作方法的标准。
    第四，施工技术培训：项目经理部主要按施工组织设计对作业队的队长和主要施工管理人员进行技术培训，没有对广大的一线操作工人进行施工技术培训。而且没有将施工组织设计细化到每个操作步骤或工序对其进行培训。
    第五，施工定额：在施工中，施工单位通过工人的实际操作积累经验资料，提炼成为定额，用于指导分包价格、投标报价等，然而没有将定额用于工人的操作管理。
    第六，激励考核：施工单位对项目经理部及其职能部门，建立了考核激励制度。施工单位及其项目经理部没有对一线工人进行考核激励，同时，作业队也几乎没有对一线工人进行激励考核。
    三、借鉴意义
    现在的施工单位，有先进的施工机械设备，有理论过硬、经验丰富的专家及管理团队，有创新的施工专利技术，先进的施工技术方法等等，建成了世界最长的跨海大桥——杭州湾大桥、世界瞩目的北京奥运会主场馆“鸟巢”……，建成了世界第一、世界之最、世界领先的工程项目举不盛数。同时，国家正在大力推进基础设施等工程项目的建设投资，对施工单位来讲，工程项目建筑市场是不缺的。但是，施工单位的效益却不堪入目，亏损的单位也不在少数。甚至有“农民工的水平代表着施工单位的水平”的评论。可见其现状是“技术先进，管理落后”。仔细阅读了《科学管理原理》之后，不难得知：施工单位对工程项目的管理还处于经验管理阶段，劳动生产率没有适应技术和工艺的进步，其“管理落后”的核心问题是不重视提高工人的劳动生产率【3】。在这里，借鉴泰勒的科学管理理理论，对我国工程项目管理改革提出如下建议。
    （一）思想上
    需要高度统一、精诚合作。要求项目经理部内部（包括工人）上下左右之间形成良好的合作关系。综观现实社会，由于竞争激烈，人们特别注意和强调竞争精神的培养，这固然有必要，但不能因此忽视了合作精神的养成。现代社会新的理念是在竞争中实现各方双赢或多赢，从这个意义上说，合作尤为重要。正像1912年泰勒在美国众议院特别委员会听证会上所作的证词中强调的“科学管理是一场重大的精神变革，每个人都要对工作、对同事建立起责任观念；每个人都要有很强的敬业心和事业心。这样雇主和雇员都把注意力从利润分配转移到增加利润数量上来。”因此，只有当双方友好合作，通过双方共同的努力，就能够生产出比过去大得多的利润来，从而使工人提高工资，获得较高的满意度，使施工单位的利润增加，使施工单位发展壮大，从而达到双赢。
    （二）制度上
    1、要实行统一管理工人制度。泰勒科学管理就是研究企业对工人的管理，然而，现在的工程项目管理模式中，施工单位却不管工人，当然科学管理更无从谈起。因此，需要将工人归入项目经理部统一管理，不要靠作业队对其仅有的一纸合同进行管理。现在，《劳动合同法》和社会保障体系等相关法律法规健全了，工人和施工单位的关系可以实行聘用合同制等多种模式，企业不必为工人的社会保障等方面担忧，工人也再不会成为企业的负担。因此，实行项目经理部直接统一管理工人已成为可能，大幅度提高劳动生产效率已成为可能。目前铁道部积极倡导的“1152架子队管理”模式，其核心就是让施工单位将管理深入到工人，直接管理工人，带领工人干活。这是工程项目改革，实行科学管理的第一步。
    2、要实行高工资低劳动成本制度。管理的主要目的是使企业及其员工包括工人实现最大富裕，现在施工单位的技术已经先进，剩下的惟一途径就是提高劳动生产率。只有通过提高工人工资，提高其工作积极性，充分发挥其潜能，达到提高劳动生产率、降低单位生产产品成本和增加企业的盈利的目的，最终实现双赢。
    （三）方法上
    1、“挑选第一流的工人”及管理人员。首先是挑选德才兼备的管理人员和“最合适干而又愿意干”的工人，其次是将其用到最合适的位置。
    2、制定标准化的操作方法。将工程项目进行分解，细分至若干工序和工作过程。将每个工序和工作过程的操作方法进行经验总结及研究，经提炼后制定标准的操作方法，编制成操作手册，手册要做到简单易懂，因为这是针对工人的培训学习资料。目前，铁道部在施工单位中实行“标准化工地、标准化施工”的管理方法，要求一切标准化，这正是泰勒科学管理方法中的“标准化管理”的体现。
    3、进行全员标准化操作方法的培训。有了标准化的操作方法，就需要对工人进行标准化操作方法的培训。培训的目的是使工人的每项工作，都能按标准化操作方法进行，并且能够熟练保质保量按时完成工作。
    4、运用定额管理工人。施工单位不仅要通过工人的实际操作水平积累经验资料，用于指导内部分包价格、投标报价等。同时还要分析研究，按标准化操作方法制定相应定额，将定额用于现场，对工人的操作进行定额管理。
    5、计划管理到细处。首先是将计划细到每月、每周、每日，其次是将计划细化到具体的工程项目上，比如完成具体部位具体工作量，均要明确、量化。
    6、加强考核激励机制。首先，工程项目管理的激励制度需要深入到工人，充分发挥工人的潜能，提高生产率，增加效益。其次，对管理人员的激励制度急需加强，使管理人员的劳动投入和经济报酬形成合理的对应关系，充分激发其劳动积极性，同时也防止了“以权谋私”、“权钱交易”等腐败现象产生，致使企业利益免遭损失【5】。
    四、结束语
    任何一个理论、方法都有一定的局限性，泰勒的科学管理理论存在过于强调个人劳动效率、且对人的看法有偏、忽视了企业的整体功能等历史局限因素。泰勒自己也强调：“科学管理的每一步都是一种发展，而不是一种理论。在各种情况下，实践都在理论之先。……在科学管理中不存在着什么固定不变的东西。”但是，泰勒的科学管理倍增了生产率，对工业化的大生产的巨大推动作用是不可否认的。因此，泰勒的科学管理理论对工程项目管理改革的借鉴意义是肯定的。庆幸的是，我国已经开始重视工程项目管理的改革，实行科学管理，铁道部已经在施工单位中积极倡导试行“1152架子队管理”、“标准化工地”、“标准化施工”等管理方法，这是科学管理在工程项目改革中迈进的第一步。工程项目管理向科学管理改革必将迎来美好的春天。