石油历来是世界各国争夺的战略性资源。作为一个发展中的大国，中国石油对外依存度近年来不断走高，引发人们对中国能源安全形势的深刻担忧。与此同时，中国以煤炭为主要一次能源的经济发展模式也带来了节能减排和环境保护方面的巨大压力，转变经济发展方式和调整能源消费结构已经成为中国迫切需要解决的重大问题。由于光伏、风能等新兴能源产业还处于发展的初级阶段，在今后较长的时间内难以替代石化能源，因此，能源消费结构的调整在我国还主要表现为从对碳排放量较大的煤炭转到碳排放量相对较少的石油和天然气上来。这将导致在今后相当长的时间内中国对石油和天然气的依赖程度保持在一个较高水平，石油对外依存度还会进一步上升，中国石油的安全形势依然严峻。为维护国家石油安全，我国就必须放眼全球，从国际石油地缘政治发展变化的战略视角审视国家石油安全问题。为此，本文将从国际石油地缘政治的发展现状人手，分析当前国际石油地缘政治存在的主要问题以及中国面临的挑战，在此基础上提出维护我国石油安全的相关对策。
　　一、国际石油地缘政治的发展现状
　　石油地缘政治是一种特殊的地缘政治，是由石油资源储存、主要石油产地、石油运输通道和主要运输枢纽、石油市场、石油生产和石油消费的主要国家及国家集团围绕石油、天然气资源的供给与需求进行博弈而构成的运作系统或运作机制。近几年来，国际石油地缘政治发生了以下五个方面的变化。
　　（一）中南美洲石油探明储量增长迅速，中东和欧洲及欧亚大陆天然气储量依然位居前列
　　2012年世界石油探明储本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理量居前的分别是中东（占世界的48.4%）、中南美洲（占世界的19.7%）和北美（占世界的13.2%）。从储量的变化趋势看，中东较2002年增长不9.6%，而中南美洲却增长了228%，其中尤以委内瑞拉最为突出，同期增幅高达285%，详见表1。从天然气的储量看，2012年中东和欧洲及欧亚大陆居前两位，分别占世界的43.0%和31.2%。从2012年较2002年的增长率看，欧洲及欧亚大陆增长38.7%，其中尤以俄罗斯和土库曼斯坦最为突出，分别占世界天然气储量的17.6%和9.3%。而中东只增长12.1%。可见，欧洲及欧亚大陆在天然气储量方面大有后来居上的趋势。
　　（二）中东石油产量稳定增长，欧洲及欧亚大陆和北美地区的天然气产量则位居前列
　　2012年世界石油生产量位居前列的三个地区分别是中东（占世界的32.5%；其中以沙特阿拉伯最为突出，其石油产量占全球的13.3%）、欧洲及欧亚大陆（20.3%）和北美（17.5%）。2012年较2002年产量增长幅度居前的分别是中东（26.4%）、非洲（19.1%）和北美（10.6%）详见表2。
　　从天然气生产来看，2012年欧洲及欧亚大陆（占世界的30.7%；其中俄罗斯天然气产量占世界的17.6%）、北美（26.8%）和中东（16.3%）分别居世界前三位。2012年较2002年天然气产量增幅居前的分别是中东（122%）和中南美（63.9%）。
　　（三）亚太及北美是世界两大石油消费中心，欧洲及欧亚大陆、北美及亚太的天然气消费量居前
　　2012年，世界石油消费量居前的三大地区分别为亚太（占世界的33.6%；其中中国和日本石油消费量分别占世界石油消费量的11.7%和5.3%）、北美（24.6%）和欧洲及欧亚大陆（21.3%）。2012年较2002年石油消费增幅居前的地区分别是中东（46.3%）、非洲（36.9%）和亚太（34.7%），详见表3。考虑到中东和非洲2012年石油消费量绝对值较亚太相距甚远，因此亚太地区无论是在石油消费量占比还是在石油消费量增速方面都显得十分突出，这也预示着亚太地区必然是国际石油地缘政治争夺的热点地区。
　　2012年，世界天然气消费量居前的地区分别是欧洲及欧亚大陆（占世界的32.6%）、北美（27.5%）和亚太（18.8%）。2012年较2002年天然气消费量增幅居前的三大地区分别是亚太（92.9%）、中东（89.0%）和非洲（75.7%）。这说明亚太地区对天然气的需求增长迅速，并将会长期处于旺盛状态，这与该地区对石油需求增幅大致是相适应的。
　　（四）受世界政治经济形势及国际关系等多重因素的影响，国际石油价格持续走高
　　1975年以来，世界石油价格一路上涨。2000年以后，石油价格更是呈现快速上涨态势。2000年世界石油价格（28.5美元/桶）较1975年（12.8美元/桶）上涨了122.7%，在25年的时间里上涨了1.2倍；2012年世界石油价格（111.67美元/桶）则又较2000年（28.5美元/桶）上涨了291.8%，即12年的时间里又上涨了2.9倍，增速明显加快。期间由于受2008世界金融危机的影响，2009年和2010年世界石油价格虽然有较大幅度的回落，但2011和2012年石油价格又快速反弹，且反弹速度远远超出了世界经济复苏的速度。这其中的主要原因除了包括中国在内的许多国家实行了力度较大的积极财政政策促进投资进而带动石油消费增长以及美国实行量化宽松的货币政策导致美元贬值等因素之外，还与现存的国际石油地缘政治发展的不平衡有很大的关系。如世界石油、天然气生产大国为了维护本国的利益都希望石油、天然气价格上涨，明里暗里结成石油价格联盟以支撑石油价格的上涨；而美国作为石油、天然气生产量快速增长的发达国家，无论是为了维护石油美元的地位还是为了增加本国石油销售收入，维持较高的石油价格对其都是有利的，但对中国这样的石油对外依存度很高的能源消费大国则非常不利。世界石油价格变化情况详见图1。
（五）世界石油消费大国围绕石油海上运输通道和陆上运输通道的争夺日益激烈
　　世界石油运输通道中有两个重要的“咽喉要道”，一个是霍尔木兹海峡，另一个是马六甲海峡。其他主要的战略要冲还有曼德海峡、巴拿马运河及其输油管道、苏伊士运河及苏迈德输油管道，以及达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡。
　　目前中国海上石油运输线路有：波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡—中国；西非—望角—马六甲海峡—中国；南中国海/马六甲海峡—台湾海峡—中国；可见，马六甲海峡是中国石油运输的战略要道。中亚油气管道、中缅油气管道则是中国主要陆上油气运输通道。近年来，美、中等国围绕马六甲海峡以及南海控制权的争夺越来越激烈。中、日两国同为东亚石油消费大国，拥有相似的石油地缘政治环境，再加上双方在钓鱼岛和历史认识等问题上的长期对峙，使中、日在能源领域争夺也日趋激烈。近来，日本首相安倍晋三遍访东南亚国家，与俄罗斯不断接近并试图挑拨中、俄关系就是这一系列争夺的外在表现。可见，从石油运输通道的安全性上看，中国石油安全形势也非常严峻。
　　二、国际石油地缘政治存在的主要问题
　　根据上述对现今国际石油地缘政治发展现状的分析并结合目前国际及地区政治经济形势，本文认为国际石油地缘政治目前主要存在以下三个方面的问题。
　　（一）叙利亚内战、伊朗核问题及巴以冲突威胁着中东石油地缘政治的稳定
　　从上述对国际石油地缘政治发展现状的分析来看，中东依然在国际石油地缘政治中扮演着重要角色。但历时两年多的叙利亚危机依然没有得到平息；巴以冲突依然持续；伊朗核问题近期虽然有所缓解，但离彻底解决还有很长的路要走；埃及等国家政局不稳等都为中东地区的政治稳定带来了非常大的隐患。因此，中东乃至世界石油地缘政治环境随时有可能被中东国家政局动荡乃至中东国家之间的战事所干扰，这对处于艰难复苏中的世界经济也是一个潜在的重大威胁。
　　（二）美国重返亚太使中日关系更趋紧张，亚太石油地缘政治冲突加剧
　　美国重返亚太及其推出的亚太再平衡战略重新勾起了日本围堵并全面遏制中国的野心。为此，日本积极配合美国重返亚太战略并明目张胆地站在中国的对立面，不断挑战中国政府的底线，不仅在钓鱼岛主权问题上制造事端，而且还在南海问题上不断唆使或直接支持菲律宾等国家对抗中国。作为亚太两个石油消费大国，日本还在全球范围内选择了与中国在油气供应、油气运输管道等方面展开全面竞争的策略，且几乎不择手段。这直接威胁着中国的石油安全，也将进一步危及国际石油地缘政治的健康发展。
　　（三）石油主要生产国较强价格操控能力严重影响世界石油价格的合理调整
　　2008年世界金融危机后，石油价格经过一年多时间的下降调整后快速反弹，而与此同时，世界经济的复苏历程却一波三折。其中欧洲一些国家的债务危机还愈演愈烈，美国和日本经济的复苏也不稳定。考虑到世界经济增长乏力的现实，目前世界石油价格上涨的幅度远远超过了美元贬值的幅度。根据方舟的研究，2003年至2008年，世界石油需求上升8%，美元对世界主要货币贬值达25%，而同期世界油价却上涨了277%。由此可以推断，2008年世界金融危机后世界石油价格的快速上涨与石油生产国放任石油价格非理性、投机性上涨有很大关系，这也充分说明世界石油价格的定价权主要掌握在油、气生产大国及国家集团手中。而石油消费大国（如中国等）在这一过程中则处于被动地位。美国作为当今世界唯一的超级大国，近年来石油产量也快速增长，这就使国际石油地缘政治进一步朝着有利于美国的方向发展。可见，石油、天然气的政治属性对其价格的影响还是很大的，如何使石油更多地回归其商品及经济属性是一个值得中国等石油消费大国认真思考和不断研究的重要问题。
　　三、新的国际石油地缘政治环境下维护我国石油安全的对策
　　石油、天然气消费量不断增长，油气运输通道受到严重威胁，以及对世界石油价格影响能力微弱的现实，使中国石油安全形势面临严重挑战。为了维护国家石油安全，从全球视角重新审视维护国家石油安全的能源安全战略，不断优化和丰富能源公共外交（关系）手段，积极探索中、美能源合作的新内涵并努力实现能源消费结构及经济结构转型升级就显得非常重要和迫切了。
　　（一）以动态发展的视角重新审视并优化维护国家石油产业安全的能源安全战略
　　从美国“页岩气革命”的成功以及美国争取“能源独立”的实践经验来看，一个国家能源安全战略的顶层设计非常重要。由于我国富煤、缺油、少气，发展光伏等新能源产业一度成为我国能源发展战略的重要组成部分。但光伏产业的发展出现了一哄而上、发电成本高、产品生产过程中能耗较大等问题，从经济效益及节能减排等因素综合考虑，大力发展光伏等新能源产业值得商榷。而在传统能源内部继续优化一次能源消费结构依然显得非常重要，以石油、天然气（页岩气）等较清洁的化石能源作为能源产业结构优化的方向应该是未来较长时间我国能源安全战略的重点。
　　从国际石油地缘政治发展现状来看，我国应坚持走石油、天然气来源多元化战略。俄罗斯、中亚、中南美及北美的石油、天然气资源探明储量近年来有了较大幅度的增长。非OPEC国家（如美国及俄罗斯）油、气产量也有了较大幅度的增加。这样，世界范围内的石油、天然气供应来源地呈现出相对分散的格局，有利于石油消费国实现石油进口来源的多元化，为我国能源安全形势的改善提供了难得的机遇。我国要抓住这一机遇并善加筹划和利用，从动态发展的视角重新审视并优化国家的石油安全战略，通过灵活务实的公共外交手段实现油、气来源的多元化。与之相适应，还要努力推动油气运输通道的多元化战略，依靠科技进步实现石油产业安全的能源安全战略，加强页岩气等油气产品的技术开发研究，抢占石油、天然气产业的科技制高点，等等。
　　总体来说，我国当前应强化石油来源多元化战略，强化石油产业科技投入，并以此作为制定我国中长期能源安全战略的核心。                           （二）政府及“走出去”能源企业应不断优化并丰富能源公共外交（关系）手段
　　作为一个石油依存度超过50%的石油消费大国，中国获取稳定的外部油气资源供应将是一项长期的任务。但目前我国政府和“走出去”的能源企业在获取外部能源时往往因公共外交或公共关系不到位而受挫。为维护国家石油安全，我国政府有必要适时调整能源公共外交的方式与手段，推行旨在提升国家形象的能源公共外交。为此，在与其他相关国家的交往过程中，我国要把领导人公共外交、政府部门公共外交、能源企业公共关系活动和民间层面的人员交流紧密结合起来，采取一系列有效的公共关系活动，努力增进相关国家政府和民间对中国能源安全政策的理解和支持，进而为我国营造一个有利于维护国家能源安全的国际氛围。国家领导人及政府部门层面的能源公共外交活动的重点应放在营造国家之间良好的能源关系氛围，为能源企业搭建交流合作平台，签订投资保护协议等方面；企业层面的公共关系则更要突出创新性和责任感。本着融入当地文化、为当地各类公众着想、互利双赢的方式开展公共关系活动。这些活动可以包括赞助当地的相关文化交流活动、体育赛事活动、环境保护活动以及积极参与当地的慈善活动等。另外，走出去的能源企业也要善于利用所在国的公共关系机构等资源，聘请并积极配合他们为本企业进行公共关系策划和实施的工作。民间层面的人员交流对国家及企业层面的公共关系具有非常重要的影响，但需要政府和企业层面的引导和推动。因此，国家及政府层面的能源公关外交、企业的能源公关活动和民间层面的人员交流构成了我国整个能源公共外交（关系）系统，彼此之间应相互协调，共同促进。
　　（三）积极探索新型大国关系框架下中关新型能源（石油）关系的应有内涵
　　作为互补性很强的当今世界最大的发展中国家和最大的发达国家，中、美两国政府正在致力于构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。能源是国民经济的命脉，能源关系必然成为国与国之间关系的重要组成部分。根据目前世界石油地缘政治现状及未来的发展趋势，为贯彻新型大国关系的上述构建原则，中、美两国就要从更宽广的视角来处理两国之间的能源关系。首先，可以采取错位竞争战略。在照顾由于地理、历史、政治及经济因素形成的有利于各自的局部地缘政治格局的同时，也应以前瞻性的视角对利益相互交织的石油地缘政治区域（如中东、中亚地区）及领域（如新能源、节能环保等）进行深入的探讨和合作，真正实现相互尊重、合作共赢。其次，要在全球范围内采取包括军事合作在内的各种方式和手段共同维护全球油、气运输通道的运输安全，其中的重点运输通道就是马六甲海峡。世界石油运输通道的中断不仅会对中国经济的发展产生巨大的负面影响，而且对美国也很不利。因此中、美两国应该努力构建油、气运输通道方面的军事互信机制，尊重彼此在领土主权、航空识别区等方面的正当权益，通过坦诚、友好的方式解决彼此之间存在的分歧。再次，加强中、美两国在新能源领域的合作，如太阳能、生物能、风能、潮汐能以及智能电网等方面的合作，以共同为人类节能减排及环境保护事业做出贡献。最后，加强中、美两国在国家层面的能源战略和具体的能源政策方面的沟通、合作与协调，以减少不必要的误解和摩擦，等等。
　　（四）推动能源消费结构及经济结构转型升级，为能源安全争取更大腾挪空间
　　随着我国经济体量的增加，能源消耗量也越来越大，这也反过来预示着我国节能减排的空间也很大。节能减排的关键就在于实现能源消费结构的优化升级和实现整个国民经济产业结构的转型升级。
　　根据党的十八届三中全会精神，我国要充分利用市场的力量来实现资源的优化配置，实现能源消费结构和产业结构的转型升级。在节能减排目标的硬约束下，社会能源需求将会转向低碳排放量的石油、天然气、页岩气以及核能、风能、生物能、潮汐能、地热能等上来。这样在市场力量的作用下，我国能源生产和消费结构将会向社会和环境友好型发展，从而在优化能源消费结构的同时实现能源资源的节约使用。
　　另一方面就是要充分利用市场的力量淘汰高耗能产业中的落后产能，同时大力发展现代服务业、高科技产业及节能环保产业，实现产业结构的进一步升级和合理化，大力节约能源资源，从而为我国的石油安全战略乃至整个能源安全战略争取更大的腾挪与回旋空间。