杨燕绥说，增强公平性首要的是消除身份、实现养老金并轨。
　　“城乡居民养老保险合并，迈出了制度建设的关键一步，它为建立中央统筹的国民基础养老金奠定了基础。”杨燕绥说，有了这个数据平台，企业职工养老保险将统筹层级向中央统筹迈进，机关事业单位也会向此靠拢，城乡居民也可以纳入，基于各项基础养老金的待遇调整，最终走向国民基础养老金的“大并轨”。
　　《第一财经日报》从多个渠道了解到，机关事业单位养老制度改革已经箭在弦上，不仅写入了政府工作报告，而且很多地区已经开始前期准备工作。
　　人社部部长尹蔚民去年末在《人民日报》撰文称，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。
　　广东省人社厅已经把“进行机关事业单位养老保险制度改革测算和模拟运转”列入今年的工作任务，重点是建立统账结合的基本养老保险制度，改革基础养老金计发办法和待遇调整办法，同步建立职业年金，做好新老制度衔接，实现平稳过渡。
　　国务院曾经在2008年下发文件，在包括广东在内的五个省市试点事业单位养老保险改革。但无一例外，各个省都没有进展，其原因是多方面的。事业单位员工“谈判能力强”、“有话语权”只是原因之一，更重要的是当前企业职工这套制度存在缺陷——费率过高，待遇又差，缺乏吸引力。
　　2008年，事业单位养老保险试点改革的文件下发之后，广东的高校等单位曾经掀起过员工要求提前退休的风潮，因为职工和机关事业单位养老人员在退休后待遇有巨大差异。
　　然而，机关事业单位人员也并非全部反对养老保险制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。
　　一位基层社保系统的公务员接受本报记者采访时表示，对于一些较为年轻的公务员，没有社保实际上束缚了职业发展，一些人想辞职，但工作年限并不能转换为社保视同缴费的年限，是很大的利益损失。
　　这位人士还表示，社保对于机关事业单位人员来说也是一种保障。最近，各级政府都掀起了廉政风暴，机关事业单位人员一旦违规被处理，他们在体制内的积累就归零，没有任何养老保障。相反国企就不同，若是国企工作人员违规，只要按时交社保，符合领取条件，他们的养老待遇不会受影响。